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我国工业化和域市化进程渐趋加快,随之产生的建筑废旧电线电缆回收垃圾日益增多。目前我国是世界上城市建设规模的国家,据估计我国每年城市建设产生垃圾约为60亿t,其中建筑垃圾约为24亿t,已占到城市垃圾总量的40%,而且如果采取填埋处理措施,每万吨建筑垃圾约占用填埋场1亩的土地,则每年将毁坏土地24万亩,显然城市垃圾的处理问题将是域市建设过程中需要重点攻克的难题。
资料显示,2005年,全国城市建筑垃圾排放总量超过4亿1;2006年,仅上海市建筑垃圾产生量就达2500万。2005年6月1日,建设部颁布了《城市建筑垃圾管理规定》,标志着我国建筑垃圾处理已步人规范管理的轨道。在城市建设过程中产生的垃圾相对比较集中,而且产量较大,为回收利用及处理增加了难度。表2.5和表2.6分别从城市建筑垃圾的来源以及物理成分方面总结了其特点。城市建筑垃圾的来源是新建住宅和旧城改造工程。据统计,我国每年新建住宅所产生的建筑垃圾达到4000万t以上,每年旧城改造至少拆除3000万~4000万m的旧建筑,大批建筑垃圾管理机制松弛,为节省运输费用,大多露天放置或到郊区填埋,严重破坏了耕地和自然环境。不少城市近郊农村因城市建筑垃圾的不当倾倒导致河道阻塞,活水变成死水,影响了附近居民的饮用水安全,也危害了附近农田的灌溉系统。
城市建筑垃圾问题是伴随着现代城市的高速发展而来的,我国正处于城市化建设高峰期,这一问题也在业内引起了高度重视。
1)相关法律法规机制，自20世纪80年代以来,、全国人大常委会、建设部等相继出台了诸如《城市市容和环境卫生管理条例》固体废物污染环境防治法》《城市建筑垃圾管理规定》等一系列法律和地方性政策法规。2009年,住房和城乡建设部颁布《建筑垃圾处理技术规范》。近年来有关城市建筑垃圾处理的相关法规和标准不断修订,建筑及建材行业也不断修正行业标准,以保证建筑垃圾管理与处置过程有法可依。建筑废旧电线电缆回收垃圾的回收再利用是处理垃圾、保护环境、节约资源的选择。据统计,建筑垃圾经过有效的资源化处理,其95%的成分可以达到工程标准并应用于工程建设之中,为此,及其他部门以及地方各级先后出台了关于建筑垃圾回收利用的法律法规以及指导性规范。2009年12月26日,第十一届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过了《关于修改《可再生能源法》的决定》,《可再生能源法(修正案)》现已颁布实施。该法第二章第八条规定:能源主管部门会同有关部门,根据全国可再生能源开发利用中长期总量目标和可再生能源技术发展状况,编制全国可再生能源开发利用规划;省,自治区、直辖市人民管理能源工作的部门会同本级人民关部门,依据全国可再生能源开发利用规划和本行政区域可再生能源开发利用中长期目标,编制本行政区域可再生能源开发利用规划。第九条对编制可再生能源开发利目规划提出了基本原则,即因地制宜、统筹兼顾、合理布局,有序发展。而后,各部门逐渐加快了立法进程,充分发挥法律规范的调整作用。
2)城市建筑垃圾回收利用的管理现状。目前,我国城市垃圾管理制度体系虽然逐步健全,但是对城市建筑垃圾的管理与处理方式仍然存在诸多不足,主要体现在以下几个方面；建筑垃圾流向缺乏监管。造成这一现象主要与城市管理制度有关。城市旧房拆迁和新建工程开工许可的审批管理部门为城市建设局,而城市建筑垃圾消纳许可,运输许可由市容园林局归属管理。由于这些环节所涉及的管理部门较多,部门间缺乏沟通协调,在程度上削弱了监管力度,导致某些建筑垃圾流向失控,甚至处于无人管理状态。再生建筑材料难以推广应用。目前我国再生建筑材料行业处于起步状态,生产规模较小,产品影响力不足,业内对再生材料认可度不高。废旧电线电缆回收再生材料虽然技术成熟,但由于成本普遍较高,部分力学指标的测试有待进一步论证,施工单位对再生材料的使用尚存疑虑导致再生建筑材料市场占有率不高。
3)建筑垃圾拣选精度不足。部分建筑垃圾没有经过拣选就直接堆放,有些垃圾只拣选了一部分钢材、木板,而较少对混凝土块等砌体结构或者散粒状物质按不同粒径进行分选。有些建筑垃圾堆放场所不具备设施和技术人员,导致拣选工作几乎无法进行。我国不同城市建筑垃圾利用率存在较大悬殊。例如上海等发达城市垃圾回收率高达90%,河南省许昌市,河北省邯哪市、邢台市,四川震区都江报市等少数域市利用建筑。
